教育部高技能人才集群培养计划从6个领域扩到14个，三个关键变化值得关注

2026年9月23日，国新办开局起步“十五五”系列主题新闻发布会上，教育部副部长王光彦宣布：全面实施职业教育助力服务业扩能提质行动，在技术配套服务、仓储物流服务、软件和数据服务、国际贸易、重大工程建设、城市更新、“一老一小”、餐饮服务等八个领域实施服务业高技能人才培养项目。

这意味着“高技能人才集群培养计划”从2025年首批6个先进制造业领域，正式扩展到“先进制造+现代服务”14个领域。

高技能人才集群培养计划实施了一年有什么经验教训？扩容又该什么做？

首批6个领域的基础

2025年4月，教育部启动“高技能人才集群培养计划”，首批聚焦新能源汽车、先进轨道交通装备、航空航天装备、高档数控机床与机器人、农机装备、新一代信息技术等6个先进制造业重点领域，这也是教育强国建设综合改革试点的首批重点项目之一。

首批6个领域汇集了150多家龙头企业、67所高水平学校、15家全国性行业组织，1500余名大国工匠、技术骨干、专业教师和行业专家共同参与。

扩容的上位政策：国务院服务业扩能提质意见

理解这次扩容，不能只看教育部。

今年4月，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，围绕推进服务业扩能提质作出系列部署。

《意见》提出“十五五”定量目标是到2030年服务业总规模跃上100万亿元台阶，和“十四五”末相比增长20万亿元。

20万亿元的增长空间需要人，需要高技能的人。教育部在八个服务业领域部署高技能人才培养项目，是职业教育系统对国务院服务业扩能提质意见的直接响应。

八个领域的选取也体现了这种对接的精准性：

技术配套服务、软件和数据服务对应生产性服务业的高端化。

仓储物流服务和国际贸易对应供应链的现代化。

城市更新和重大工程建设对应基础设施的持续升级。

“一老一小”和餐饮服务对应民生服务的提质扩容。

高技能人才集群培养计划扩容，是职业教育与国家产业政策的一次系统性对接。

三个关键变化

回到文章开头的问题。

领域增加了，参与的主体成倍增加，协同的复杂度也成倍增加。从6到14的过程中，有三个关键变化值得认真审视。

第一个关键变化：从校企合作进化到第三方加入，行业组织不能缺位

高技能人才集群培养计划采用“头部企业+高水平职业学校+行业组织”三组长制。

三方的权责边界是清晰的：头部企业组长提供技术标准，主导人才需求定义；学校组长负责将产业标准转化为教学标准，负责教学资源开发与教学实施；行业组长负责制定行业标准、行业规范，并进行统筹协调和实施技能认证、质量评价。

行业组织的加入，改变了产教融合的权力结构。从“校企合作”变成“三方共建”。

行业组织的核心作用不是“帮忙协调”，更重要的是整合行业资源，完成供需匹配。行业组织能从产业链全局出发，判断哪些能力是行业的通用要求，哪些是特定企业的个性化需求。

参与产教融合的行业组织类型多样，包括行业协会商会、学会研究会、联合会促进会、产业技术创新联盟、产教融合共同体、科研机构、职业技能评价与竞赛组织、标准化技术委员会等。不同类型的行业组织提供的资源不同，参与三组长制的方式和深度也不同。

学校需要根据自身的专业方向和区域产业特点，选择最能匹配的行业组织。这考验的是学校领导的战略眼光和决策能力。

第二个关键变化：从单点合作进化到生态协同，学校有了更多选择

传统校企合作往往是“一个领域对接一家企业”。这种合作模式的问题是：企业能提供的资源是有限的，岗位类型是单一的，学生的选择面很窄。

集群培养的逻辑不是“一个领域对接一家企业”，是“多所企业、多所院校、多个行业组织汇聚成一个生态”。在这个生态里，有多个学科、多个专业、多个岗位。

当多个产业资源同时对接进来时，对学校来说，核心策略不是“选名气最大的”，是“选最合适的”。

学校需要建立一套评估机制，根据学生的能力结构、职业发展方向、区域产业特点，匹配最适合的产业资源。

选错了合作对象，学生学到的东西可能和区域产业的真实需求错位；选对了，学生毕业时对接的就是本地产业正在增长的那部分岗位需求。

从单点合作到生态协同，学校需要的是在多个资源之间做出最优选择的能力。这个能力，恰恰是传统校企合作模式下最缺乏的。

第三个关键变化：从企业实践进化到跟岗挖掘，教师转型是关键

传统教师企业实践往往停留在“看一看、听一听”的层面。教师去企业参观、参加座谈、了解行业概况，但回到学校后，教学内容和教学方式没有实质性改变。

“跟岗挖掘”替代了传统形式化的企业调研，要求教师深度驻企，系统萃取岗位一线的真实任务、技术标准、核心工艺、典型案例与职业素养，通过教学化转化，形成适配产业需求的人才培养方案、课程标准、教材与实训项目。

在操作层面，教师需要大范围开展企业专家深度访谈，一方面引导专家说清“工作中主要完成哪些环节”“每个环节包含哪些具体任务”“需要什么能力才能胜任某一项任务”，形成岗位任务清单和能力要素；另一方面通过关键事件访谈、情境追问等方法挖掘诀窍知识，深入剖析“碰到意外怎么判断”“根据什么做决定”“关键动作的窍门是什么”等经验性内容，将专家头脑中的“直觉”“手感”及判断逻辑外化为可教、可学、可测的能力单元。

集群培养计划的所有设计最终都要靠教师来实施。教师如果没有深度理解岗位能力，三组长制的标准传递到他这里就断了，生态协同的资源对接在他这里也断了。

教师转型带来两个问题：

第一，跟岗挖掘是一次“教师能力再造”。原来教师是等靠要，企业把方案做好，学校采购。现在需要教师自己设计方案，企业协助。

第二，学校的机制能不能跟上？

首先，教师评价体系需要调整。如果职称评审仍然“唯论文、唯课题”，教师就没有动力去做这种“不产出论文”的工作。

其次，工作量核算方式需要配套。跟岗挖掘需要教师在企业的真实岗位上持续观察和实践，这需要时间。如果学校不能将这段时间纳入教师的工作量核算，教师就只能“挤时间去做”，跟岗挖掘的质量就无法保证。

最后，校企人员互聘机制需要建立。跟岗挖掘不能只靠教师“下去”，还需要企业导师“上来”。

结语

三个关键变化构成了集群培养计划区别于传统产教融合的核心逻辑。

扩容的意义不在数量，在结构。结构变了，产教融合的逻辑才会真正改变。

这需要时间验证，需要每一所参与院校的持续投入。

参考条目

1. 教育部官网：《高技能人才培养，让产业前沿与教育课堂“握手”》，2026年1月6日http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/2026/2026_zt06/dfdt/202605/t20260506_1435581.html

2. 中国政府网：《5年再增20万亿元！五部门最新发布》，2026年4月29日https://www.gov.cn/zhengce/202604/content_7067318.htm

3. 韩倩：《以“跟岗挖掘”落实“以产定教”》，《中国教育报》2026年3月17日第05版https://www.cnaes.edu.cn/post/151606

4. 周英文：《做好跟岗挖掘 绘制高质量课程能力图谱》，《光明日报》2026年5月19日第14版https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/content/202605/19/content_14237.html